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回眸│张国宝:重大钢铁决策背后鲜为人知的细节

  关于我国钢铁工业的结构调整,我经历过几个大的钢铁企业重组和建设事件,虽然过程曲折,却值得我们借鉴和思考。

  首钢搬迁缘何一度被搁置?

  中国钢铁工业以前基本上都是依托大城市发展起来的,而且主要集中在省会城市。随着城市功能不断拓展,钢铁厂成为城市的污染源之一,对当地环境影响很大。例如首钢,之前的位置上风上水,早期雾霾问题虽还没有像今天这样受到广泛关注,但北京用水已经颇为紧张,首钢对北京环境有很大影响。因此,国家希望进行调整,首次提出首钢搬迁问题。

  首钢是我国最早进入年产千万吨级钢的企业之一,无论从政治、经济,还是从技术上看,在我国钢铁工业发展史上都具有很重要的地位,想把这样历史悠久的钢厂搬离北京,难度可想而知。此外,首钢还涉及约10万人的就业和北京市20亿元的税收。因此,在很多方面大家认识并不一致。我建议搬迁,我提议首钢总部和科研销售这些无污染的部门可以继续留在北京,有些装备制造也可以不动,以减少搬迁的难度,主要搬走高炉炼铁、转炉炼钢这些污染较大的环节。但是,当时由于各种原因,主要是认识不一致,还是搁置了。

  后来因为北京申办2008年奥运会,大家对环保的认识发生转变,才统一了思想,下定决心进行首钢搬迁。我曾担任首钢搬迁领导小组的副组长。当时照顾北京市和首钢的一些要求,尽可能减少搬迁的阻力,采取了一些措施,如在顺义建设冷轧厂保留一部分生产能力,可以安置部分就业和保留一些税收,国家也拿出一部分资金支持首钢搬迁。

  宝钢重组广东钢铁过程艰辛复杂

  宝钢重组广东钢铁工业比首钢搬迁还要复杂得多。宝钢集团早就有建立沿海钢铁基地的计划,而广东省是改革开放以来发展最快的省,外来钢材占了广东省钢材总需求的80%,广东省领导和本地钢企韶钢、广钢希望进一步扩大生产能力。广钢在全国算不上大钢铁厂,但当时在广东省,尤其在广州市的影响力是很大的。当时,钢铁工业已经出现了产能过剩,提高产业集中度已迫在眉睫,如果新建湛江基地就必须淘汰落后产能,进行等量置换,即关停广钢、珠钢,重组韶钢等。

  由宝钢重组广东全省钢铁工业,这让很多人在感情上难以接受。但是,只有重组才能发展。经过很长来源:nba买球正规网站 时间的协商,最终宝钢同意出资进行重组,地方政府负责人员安置问题。广钢、珠钢等热加工全部关停,转成钢贸企业。两个大钢厂关停500万吨左右的产能,再加上其他小的钢铁产能,总计约1000万吨,完成了宝钢湛江钢铁基地建设需要压缩产能进行等量置换的目标。

  为什么让武钢重组广西钢铁

  在宝钢重组广东钢铁工业的同时,武钢也希望在广西沿海建设钢铁基地,否则武钢处于中部,仅进口铁矿石的运输费用一项就难与沿海钢厂竞争,广西壮族自治区也提出要建设现代化钢铁基地的要求。宝钢的湛江基地和武钢的防城港基地交织在一起,只批其中一个说不过去,在产能过剩担忧的情况下,更难决策。

  于是,我们提出让武钢来重组广西钢铁,这涉及地区布局的结构调整。过去,很多钢铁厂依铁矿石资源而建;现在,我国80%的铁矿石要从国外进口,内陆与沿海钢厂相比运输成本要高很多,因此钢铁企业都希望在沿海寻找新的生产基地。于是我和武钢领导商谈,建议把湖北省的钢铁产能淘汰一部分,同时将柳钢调整也考虑进去。从结构调整来讲,我认为可以通过建新基地,将小的落后产能淘汰,达到产业结构优化的目的。

  产业转型和结构调整这一步必须走

  产业转型与结构调整说来容易,做起来却很困难。淘汰落后产能,地区布局重新洗牌后,作为劳动密集型和产业带动型的冶金行业,大量从业人员需要安置。比如宝钢重组上钢,宝钢当时只有两万人,要解决上钢一厂到十厂约20万钢铁工人的就业问题,过程是非常困难的。但是后来,还是坚决地迈出了这一步。宝钢将原来的老厂重组,有的专门去做不锈钢,有的改去生产板材,有的去生产线材,如钢丝帘线等,逐渐把老钢铁企业进行彻底改造,这是非常成功的案例。

  重组总会遇到各种困难,比如杭钢重组。杭州本来就是一个旅游城市,杭钢位于杭州半山区,半山区虽然不是核心景区,但把钢铁厂放在这个地方已经显得不够和谐了。而且,杭钢和广钢类似,只有300立方米左右的高炉,虽然通过做房地产等产业总体经营效益较好,但和现代化钢铁厂的要求相比,已经落后。当时,我们希望杭钢把宁波钢铁接过来,直接搬到宁波。后来,因为杭钢有不同意见,其实是不愿离开杭州,就拖下来。但是现在,还不得不走这条重组路。

  讨论结构调整,不得不提特钢,特钢企业的崛起为钢铁工业结构调整起到积极推动作用。攀钢、太钢不锈、东北特钢、酒钢不锈等特钢企业的建设我都亲历过。例如,当时我国没有石油钢管厂,建设了天津无缝钢管厂,过程很艰难,其间因经营问题曾考虑过让宝钢兼并天津无缝钢管厂。天津无缝钢管厂的第一套设备都是进口的,财务费用很高,陷入严重亏损,国家提供了财政资金进行财务重组,使国内石油钢管的价格降了一半。虽然这些建设历经波折,也付出很大代价,但通过这些特钢的建设,改变了我国很多特钢需要高价进口的局面,填补了国内空白,促进了我国钢铁工业整体进步。

  产业转型与结构调整是一个艰苦的过程,不会一帆风顺。首钢搬迁、广钢关停等,都碰到很多棘手的问题,经历了痛苦的过程,涉及方方面面的问题,这些都是大国钢铁成长过程中的烦恼。但是,这一步必须要走。

  (本文节选自《筚路蓝缕——世纪工程决策建设记述》,人民出版社2018年9月第一版,作者:国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝)